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在陶瓷企業(yè)還在為廢氣污染治理頭疼的時(shí)候，“環(huán)保治理沒(méi)有句號(hào)，只有逗號(hào)”的論斷再一次得到了驗(yàn)證——日前，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）進(jìn)行了審議，并于2017年6月27日將《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（草案）》公布在中國(guó)人大網(wǎng)上征求意見(jiàn)。

這部關(guān)于土壤污染防治的新法主要都提到了什么？對(duì)陶瓷行業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？陶sir來(lái)給大家劃一下重點(diǎn)。

土壤污染防治納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核依據(jù)

根據(jù)《草案》的規(guī)定，土壤污染防治目標(biāo)、任務(wù)完成情況，將納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度，作為考核人民政府主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員工作業(yè)績(jī)的內(nèi)容，并作為任職、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)全國(guó)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等其他主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門則對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等其他主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

據(jù)悉，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門將會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門建立和完善國(guó)家土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)允許沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一遵循的技術(shù)要求，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

將發(fā)布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)名錄和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單

《草案》透露，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門正會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門，根據(jù)重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄和土壤有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置過(guò)程對(duì)環(huán)境影響的狀況，確定并發(fā)布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)名錄和相應(yīng)的管理辦法。省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)名錄、工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，制定并發(fā)布本行政區(qū)域的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并適時(shí)更新。

要求明確，省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的依據(jù)，并將數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化平臺(tái)。

對(duì)于已經(jīng)可能造成土壤污染的企業(yè)因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)采取土壤污染防治措施；而已經(jīng)列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，若是因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治工作方案及應(yīng)急預(yù)案，防止造成新的污染，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化主管部門備案。

永久基本農(nóng)田集中區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校等區(qū)域禁建污染項(xiàng)目

為了保護(hù)未污染的土壤，此次《草案》還明確，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目；而對(duì)于已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。

除此之外，縣級(jí)以上地方人民政府還應(yīng)當(dāng)按照土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

土壤污染責(zé)任人需對(duì)污染地進(jìn)行修復(fù)

《草案》的第四十一條明確，對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的土壤污染地塊，需要采取修復(fù)措施的，應(yīng)當(dāng)由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)，同時(shí)要對(duì)受到污染的地下水應(yīng)當(dāng)一并修復(fù)。若土壤污染責(zé)任人無(wú)法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，則由地方人民政府代為修復(fù)。

根據(jù)第四十二條的規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門對(duì)因承擔(dān)土壤及地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等活動(dòng)所支出的費(fèi)用，有權(quán)向土壤污染責(zé)任人追償。

修復(fù)不達(dá)標(biāo)將禁止開(kāi)工建設(shè)其他項(xiàng)目

此外，《草案》還指出，在污染土壤修復(fù)完工后，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。對(duì)達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的污染地塊，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人可以報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門移出土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄；而未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

并且污染土壤修復(fù)完工后，仍需采取后期管理措施的，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)方案的相應(yīng)要求，實(shí)施后期風(fēng)險(xiǎn)管控措施和相應(yīng)的評(píng)估工作。

將設(shè)土壤污染防治基金 重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)、企業(yè)需投保強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)

《草案》透露，為了治理農(nóng)用地土壤污染和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定或者消亡等污染土壤，國(guó)家將設(shè)立中央和省級(jí)土壤污染防治基金。對(duì)于《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》施之前產(chǎn)生的、并且土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定或者消亡的污染地塊，土地使用權(quán)人實(shí)際可以申請(qǐng)土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。

而在《草案》的第六十條中，明確國(guó)家將對(duì)從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的企業(yè)依法給予稅收優(yōu)惠。

除此之外，《草案》還要求被列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)名錄、從事土壤污染修復(fù)等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)違法將被重罰 最高罰款100萬(wàn)

列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)名錄的企業(yè)未能履行下列義務(wù)的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)責(zé)令其改正，可處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以二十萬(wàn)元以上，一百萬(wàn)元以下的罰款：（一）列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)名錄的企業(yè)未遵守相應(yīng)管理辦法的；

（二）列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)未履行規(guī)定義務(wù)的或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的；

（三）拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物時(shí)，可能造成土壤污染的企業(yè)未采取土壤污染防治措施，或者土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)未制定土壤污染防治方案及應(yīng)急預(yù)案的；

（四）設(shè)有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取措施防止造成土壤污染的；

（五）從事生活垃圾、建筑垃圾收集、清運(yùn)、處理、處置的單位，未按要求采取相應(yīng)的土壤污染防治措施的；

（六）從事固體廢物運(yùn)輸活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，未采取措施防止固體廢物泄漏、滲漏、遺撒、揚(yáng)散的；

（七）建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求采取措施防止土壤污染的。

在農(nóng)用地排放污染物最高可罰200萬(wàn)

此份《草案》中，對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)是重點(diǎn)，因此明確規(guī)定，有下列行為之一的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以十萬(wàn)元以上，二十萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收其違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以五十萬(wàn)元以上，二百萬(wàn)元以下的罰款：

（一）在農(nóng)用地排放重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等的；

（二）在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等的。

除此之外，對(duì)于將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾的，國(guó)土資源主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以十萬(wàn)元以上，一百萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收其違法所得。

修復(fù)過(guò)程中造成新污染 將處以10～100萬(wàn)元罰款

《草案》還規(guī)定，有下列行為之一的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以十萬(wàn)元以上，五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可處以二十萬(wàn)元以上，一百萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未單獨(dú)收集和存放開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表層土壤的；

（二）實(shí)施土壤修復(fù)活動(dòng)對(duì)被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染的；

（三）轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤，未按照修復(fù)方案制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，或者未將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報(bào)告所在地和接收地環(huán)境保護(hù)主管部門的；

（四）未達(dá)到土壤修復(fù)目標(biāo)，開(kāi)工建設(shè)與修復(fù)無(wú)關(guān)項(xiàng)目的。

污染者拒不承擔(dān)修復(fù)責(zé)任 將由法律強(qiáng)制執(zhí)行

土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正；拒不履行的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門委托他人代為履行，所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)；拒不承擔(dān)的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律強(qiáng)制執(zhí)行：

（一）土地使用權(quán)人未依法承擔(dān)調(diào)查責(zé)任的；

（二）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

（三）對(duì)需風(fēng)險(xiǎn)管控的污染地塊，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按要求采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的；

（四）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人拒不承擔(dān)土壤污染修復(fù)責(zé)任的；

（五）污染土壤修復(fù)完工后，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未另行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估的。

（來(lái)源于陶瓷信息報(bào)）